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当前改制主要还是以股份合作制、合资、兼并为主，也包括部分直接转让，资产评估价值的高低涉及到之后股份合作、合资、兼并和转让的价格，所以比较敏感。
有关土地的价值问题，有的企业改制方案中会进行评估计算，但大多定价比较低，有的则没有计算。
这倒不是说地方政府看不到土地的价值，而是在房地产还没有发展起来的情况下，土地还没有市场化，土地的价值并不高。另外一方面，在平时的招商引资中，给予土地方面的优惠也很常见，基本上只要你来投资，土地都是地方免费送的，最多收一点拆迁成本，所以大家对土地的价值并没有一个概念。
除了土地问题，包飞扬在国有资产的评估标准上也比较高，用告状人的话来说，那就是溢价太高，有的企业溢价超过了双倍，让参与改制方根本无法接受。
包飞扬说道：“资产评估方面，虽然按照净资产评估是惯例，但是经营状况良好的企业，与经营状况不好的企业，评估价也应该不一样。由于历史原因，国有小型企业的净资产普遍不高，如果按照净资产来评估，有些企业基本上相当于是白送了，而按照资本市场的管理，企业并购和股权交易中，并不会完全按照净资产进行估价，还要考虑企业的盈利能力和成长性……”
周坤林苦笑着摇了摇头：“飞扬同志，我一直以为你是激进派，没想到你不但非常稳健，而且还很保守……”
周坤林说道：“你说的不错，在成熟经济体的资本交易市场上，并不流行净资产估值，以股票市场为例，一个企业的总市值与企业的净资产也并不一致，按照传统逻辑，这就是不合理的，因为这个企业只有这么多净资产，市值远远高出企业的净资产，那股票的价格就是虚高的，因为企业没有这么多钱！”
“资本市场的逻辑是企业的盈利能力和成长性，一个盈利能力良好的企业，几年的股票分红就可能收回当初购买股票付出的成本。而更重要的是只要企业的经营状况良好，具有良好的成长性，企业的股票价格就不会跌，还会继续上涨，持有者不需要变卖企业的资产，他们只要卖掉股票，就能赚上一笔……”
周坤林说道：“这是资本市场的逻辑，在企业并购中也常常可以看到，但是在国有企业改革这个问题上，你这样做……是不是有点太过于超前了？”
包飞扬来到浦江任职以后，与周坤林相处颇为投契，两人往往能够在很多问题上达成一致，颇有一种惺惺相惜的感觉。但是在这个问题上，周坤林似乎对包飞扬的看法并不认同。
周坤林说道：“我们都知道，国有企业陷入发展的困境，其中有历史的原因，有市场的原因，但也有体制的原因，京大的经济学教授利先生就曾经说过，企业不建立科学的治理结构和权责利相匹配的管理制度，企业的经营状况就很难得到根本性的改善……”
周坤林抬头看了包飞扬一眼：“现在中央开始强调法制建设，也是因为在制度不完善的情况下，单纯依靠人的觉悟和能力，是很容易出问题的！”
周坤林说道：“所以我们现在推动国有企业的改革，就如同我们招商引资一样，总要提供一些优惠的政策，尤其是现在很多企业的状况并不是很好，政府只有给他们减轻负担，他们才能够轻装上阵，才能够重新焕发活力，从小了说，搞活一个企业，可以让这个企业的员工过上正常的生活，甚至扩大就业范围，往大了说，只有这些小企业都活了，我们的经济才能重新步入高速增涨，国民经济才能健康发展……”
包飞扬点了点头，微笑着附和：“周市长说的都很有道理，我也非常赞同，汇浔区目前对区属国有企业以及区里的集体企业的改制要求比较高，但是在较高的要求之外，区里也会提供相应的优惠政策和鼓励措施，所不同的只是我希望将资产进行更充分的评估，另外改制的过程应该更制度化、法理化！”
包飞扬说道：“现在进行的一些改制，很多并不是很完善，区里做过专门的调查，前两年一些乡镇企业和小型国企进行的股份合作制改革，形式上是管理层和全体员工都拿钱出来认购公司的股份，让员工成为企业的主人，改革以后，有的企业经营状况得到了改善，但也有一些企业很快又出现了问题，刚刚周市长也提到了，我们要从制度上解决问题，不能够依赖个人的觉悟，所以我觉得股份合作制其实并不是那么成熟……”
“实际上，现在一些股份合作制的企业已经在进行第二轮股改，企业股权开始变得更加集中，而在这个过程中，企业职工的利益并没有得到保证。”包飞扬说道。
“目前，第二轮股改主要在乡镇集体企业中进行，通过股改，股份集中化，股份从普通职工向管理层集中，实现经营者持大股，另外，在江南省的一些地方，乡镇集体持有的股权也开始向私人转移，有的地方集体股份彻底退出……”
包飞扬道：“江南省的集体企业，包括汇浔区的一些集体企业，形成历史比较复杂，有的集体企业是乡镇上建立传承下来的，但还有一些乡镇企业是在改革开放初期，在私营个体经济还没有得到规范和认可的情况下，一些个体私营经济为了取得合法的地位以及经营上的便利，从而挂靠集体，获得集体企业的红帽子，现在国家政策松动，通过股改，让这些集体企业恢复原来的身份，成为私营企业，这没有什么问题。但也有一些老牌的集体企业，地方政府是投入大量资源的，其发展成长和经营活动也离不开集体的支持，那么处理方法就不能一刀切，也需要充分保护集体和群众的利益……”
“汇浔区对区属国有企业和辖区内的集体企业进行了充分的调研，并根据几种情况制定了相应的实施细则，下一步就是跟具体的企业展开磋商，力争在尊重历史、互利互惠的基础上，对区内的集体企业进行改制……”
包飞扬说道：“请领导放心，虽然我们前期工作做得多了点，花费的时间也长了一点，不过后期工作的推动一定不会慢，不会给市里拖后腿！”
周坤林摆了摆手：“我不是催你们快，你的想法也是对的，领袖曾经说过，改革就是摸着石头过河，你们准备工作做得充分一点，考虑问题更详尽一点，这是很好的！”
周坤林顿了一下又继续说道：“不过，你们这样做，工作的阻力可能会比较大，现在就有很多人跑市里来告你的状，我这边可以给你顶着，但是其他领导那边……”
周坤林摇了摇头：“前面的大风大浪都过来了，你可不要在这些小企业的身上栽跟头！”
虽然并没有跟包飞扬在看法上达成一致，不过对包飞扬的做法，周坤林还是支持的。
国内的国情就是这样，再好的政策到了基层，都很容易变味，本来政策初衷是让大家审慎、有序的推进，到了下面就变成了搞运动，不管三七二十一，不管具体的情况和细节，就抓住一个目标往死里干，那就是不管合适不合适、合理不合理，反正改了就行。
包飞扬也承认这样的做法让很多事情变得非常容易，而且从远期来看，效果也不错。国民经济打破了身上的桎梏，开始高速发展，但也不可避免地导致了很多问题！
就短期来说，集体企业的改革完成以后，相当于这些企业几十年的积累进行了重新分配，而在这个分配中，着眼于企业未来的发展，集体做出了一定的牺牲，大多以净资产的方式，并提供一定优惠政策的情况下，将集体持有的股权转让。而在这个过程中，大多数集体企业的员工也没有能够分享企业的积累，只有企业的管理层，或者外部收购者，也就是集体企业新的所有人获得了企业，占有了企业多年的积累。
虽然现在这些企业的经营情况确实不好，有的企业在刨除负债以后，净资产已经剩不了多少。但是在包飞扬看来，其实大部分企业的价值还是要超过他们现有的净资产，毕竟拥有几十年的积累，如果没有这些积累，很多私营企业都是没有办法发展起来的。
实际上，十年、二十年，那些数量众多的私营企业，如果追溯到源头，大多跟现在的国有企业、集体企业有关。很多企业都是国有、集体企业改制以后发展起来的，当时的管理者在改制中成为了企业主；有的企业是创始人离开国有企业、集体企业以后创业，但其创业之初，所从事的业务往往跟原来的企业有关……