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千头万绪，总还得先理清了朝廷这一块。.
第一是人事，第二是军队。这两块不先理清，大家什么事都别想干成。
张超在大刀阔斧的改革调整，皇帝承乾表示了极大的支持，内阁呈上的章程，不论是人事调整，还是军队改革，又或者是这次大分封，承乾基本上都是一字不改的通过了。
苏定方有些不理解。
“老师，你本来只差一步，就拥有天下。”
张超笑笑，他拿起一匹马，吃掉了苏定方的一个车。
“有时你认为你向前一步，就拥有天下，可实际上，你向前一步，是坠落万丈深渊。就如现在，你为吃掉我一炮又将军而高兴，却不料，你的车被我吃了。一炮换一车，我更赚。”
“定方啊，不要把眼光一直盯在中原。说实话，中原之外更加广阔，也更加大有可为。中原，这是根基，容不得搞乱。没有中原这个根基，我们发别想在外发展。”
“而且你难道没有注意到吗，这次护法起兵，已经引起大唐周边许多势力的觊觎了。东北，有新罗、百济、东瀛三国在吞食我大唐的朝鲜道领地。而在燕北、漠南，有薛延陀、室韦、奚、契也在暗暗的盯着我们，如今战事结束，可你看到这些进入漠南、燕北的蕃骑撤回去了吗？没有，他们还呆在那，他们在等什么？”
“他们无非是想观望，看我们大唐会不会继续内乱。如果继续内乱，到时中原打的一团糟，那你以为他们还会撤离吗？不，他们会就此霸占那里，甚至可能有朝一日入寇中原。”
“还有东北的人，他们也屡屡越界侵入我大唐的辽北领和辽东道。”
“南方，真腊人已经不顾扶南成为我大唐的保护领，他们还在进攻扶南，这是什么？这是不把我大唐放在眼里。”
“信度领，因为预定的援军没能前去，现在信度的大唐封臣和戒日军打的难分难解，我们的领主们伤亡损失不小。”
“而在西海那边，西突厥人的一支，可萨部向来与罗马关系较好，本来大唐灭掉西突厥后，可萨人连硬气话都没敢说一句，灰溜溜躲在西海的西北海岸一带草原。可现在，就因为我大唐内乱，这些可萨人已经公然自称为继承突厥正统，甚至可萨人已经自称可萨汗国，札比尔已经自称突厥大汗，并与罗马皇帝希拉克略会面，结成了联盟。”
“定方啊，目光要放远点。大唐不过是刚打了个喷嚏，可已经无数群狼围了上来。我们如果掀起内战，你知道会是什么结果吗？不要目光只看着中原，也许我们是实力稍强一些，可还有强敌环伺！”
“永远别做亲者痛仇者快的事情，别挑起内战使得大唐虚弱，然后让周边蛮夷入寇。这种民族的罪人，我们不能做。”
想开展大航海，必须得有中原的稳定，这样才有足够的人才、技术、资源。
张超为什么要留在中原，为什么不直接跑到海外去。
因为不能，去了海外，离开了中原的人力、物力、技术、资金、资源的支持，张超想在跟原始社会一样的海外发展，得奋斗几辈子才可能发展起来。
必须依托中原。
而要依托中原，就得在中原有权势地位，否则，如何保障呢？
篡夺天下，必然会引发战争，张超没有本事说来场不流血的政变，他不是李家人，没那个能力。
如果他是李氏皇族，这还有点可能。
一旦陷入战争，还不知道什么时候结束，真等张超打赢了，这大唐估计也打的四分五裂，甚至到时中原衰弱，四方异族又入侵了。
历史上，安史之乱可是殷鉴不远。
又或者，武则天篡唐，同样导致了大唐国力的迅速衰弱。大唐正是在武则天的手里，连个契丹都打不过，吐蕃也是在这个阶段，气势夺过大唐。
那些，都不是张超所想要的。
中原这张桌子不能掀，掀了大家都没饭吃。
中原稳定，张超他们在海外建立大唐的分封国，大河有水小河满。
未必一定要当皇帝才行，建立一个强大的联邦帝国，做强大帝国的一个诸侯也挺好。
“老师，我觉得你的想法不可能实现。陛下若有为，必不能容忍有这样超出掌控的诸侯，到时肯定会想办法削藩集权。若是皇帝暗弱，朝廷无能，那地方强大藩镇，肯定会有人想取而代之。这是必然的，不可能改变。”
张超承认苏定方说的也是事实，但人没梦想跟咸鱼有什么区别，有难道就不去做了吗。
如果只是寻常情况下，那皇帝和朝廷肯定是想着要中央集权要削藩的。朝廷弱，藩镇强，则藩镇肯定想要取而代之。
“你说的只是寻常的情况下，但我们的情况不同。大唐诸侯不分封于中原，分封在四边，而且大唐的诸侯极多，现在已经五千多实封贵族了，都有自己的领地。”
“现在所有诸侯领地的税赋，都要上缴朝廷一半，这么多的诸侯，积少成多，输给朝廷的血很多。诸侯越强，输给朝廷的血越多，朝廷也越富强。”
“而且诸侯如此之多，也就容易让诸侯相互制衡，一镇诸侯想要强大到挑战朝廷，很难。朝廷可以召集诸侯一起讨伐。”
苏定方摇头。
“可我们这次起兵，却很轻松的击败了朝廷官军。”
“我们这次不同。”张超不同意他的说法，“这次我们是护法，太子才是我们一起拥护的人，太子不是诸侯，诸侯也不可能有太子这样大的影响力。而且，眼下诸侯们还没有形成真正的规模，若是等分封诸侯形成了规模的时候，就不同了。”
“到时天下诸侯可以与皇帝约法，若有诸侯叛乱，所有诸侯必须共同起兵讨伐，共同维护大唐朝廷。”
“若皇帝要削藩呢？”苏定方问。
“诸侯领地神圣不可侵犯，除非诸侯谋逆、叛乱，否则不得收回封地或削减封地。若朝廷违背这一约定，诸侯可联盟起兵守护这一约定。”
张超这番话，可是让苏定方大开了眼界。
“能有这种约定？皇帝肯立？”
“有权力就有义务，诸侯有义务守护大唐，当然也得权力捍卫自己的领地。”
“我还是觉得老师的这个理想有些太过飘渺。”
“肯定不会一帆风顺的，正因路途艰难，所以我更希望你和我携手同行。”
张超刚才的那番话，其实已经有君主立宪之意了，不过现在也只是对苏定方透露，眼下还没到对皇帝说出这番话的时候。
走哪步再说哪步话，一步步来，不急。
“你是北衙元帅，虽然兵将分离，平时不能直接统兵，但却是将将之帅。北衙的高级将领，却是由你管着的。我希望，以后你能替我管好北衙的将领们。”
“老师放心吧。”
师生的一番交心，也让苏定方更明白了张超的目标和理想，虽然他并不完全赞成，但他愿意支持。
“带好北衙的将校们，也别忘记你自己的领地，多用点心经营好自家领地。你换封的新封地在河中，那里虽然比原来狼山北的封地远离中原，但地处大唐与波斯、罗马之间，这里可是重要的贸易商道上，发展手工业和商贸，大有可为。”
苏定方的封地原属波斯，叫做木鹿城，在阿姆河南岸。现在这里属于大唐河中领的南界，南面就是波斯。
封地数百里，地方不小，紧邻波斯，这里可以成为一个重要的贸易通商口岸。
“记得多招募些兵马，如果可以，就练足朝廷给的兵额。要想维护我们封臣的利益，也还得有武力做保证的。我们可以承诺不率先使用武力，但如果遇到朝廷哪天无理削藩，我们起码也能捍卫我们自己的利益。”
张超确实把南洋的那些军工厂交出来了，但他却不会放弃训练自己的领地私兵。
按照他封爵级别训练额内私兵，并不违反大唐的制度，这只是为保护自己的权益而已。
诸侯拥兵，这就如比后世美国人拥枪一样，谁敢说要取缔，张超把他狗脑子都要给打出来。
这个权力，神圣不可侵犯。
领主们的兵额可以按朝廷的限额严格限定，也可以按朝廷的制度，严禁越出领地边界，但是，只要一不超额，二不出界，那么朝廷就没有任何权力去管诸侯们的私军。
这一点，不容置疑。
“这个时候大练私兵，会不会比较敏感?”苏定方问。
“这个不用担心，这是诸侯们的天然权利，就好比我们可以享有领地内一半的税赋收益一样。”
大唐现在五千多实封贵族呢，好不容易到手的这个税赋权、这个拥兵权，谁会傻傻的再退让交出去？
没有了兵，那这领主当的还有什么保障。
苏定方身为郡王，可拥兵八千。之前苏定方狼山北的封地，其实只有数量不多的领地骑士加护卫骑兵，更多的还是用民兵在凑数。
而现在，张超却希望苏定方多掏点钱出来，想办法多招募一些兵，最好是招募足八千。
“你若是差钱，可以找我。”
朝廷之前查封没收的张家产业，如今又全都还给了张超。
“这倒不用，我跟着老师后面投了那么多产业，每年分红都不得了，别说养八千，养一两万都不成问题。”