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“哒哒。”尚文一只手指不断的敲打着桌子，桌子上放着一大堆的电报。尚文紧缩眉头，托着下巴看着电报。
秦王发来的电报让尚文难以放轻松。因为尚文也觉得自己在西域问题上看的有些不太全面，比如这次，冯去疾的看法就要比自己好很多。在西域设立都护府，这在古代历史书上就有，但是尚文并没有想到，尚文想到的是，商人可以自行解决这些事情。对于西域发生的事情，尚文并没有太在意多少，也就是这种不太在意的心里，一下子让尚文忽视了很多的东西，西域需要一个统一的，能够及时处理所有外交事务的机构存在。
“西域都护府。这样的机构真的需要一个政府机构来设立吗?”尚文摇头道。
“我觉得，没有这个必要，政府管辖的权利固然很大，但是，带来的麻烦也很大，成立一个政府机构，花销依然是政府的，这绝对不是秦国政府所希望看到的那样。秦国应该想办法解决问题。而不是把问题集中起来，主导解决。这个办法固然很好。可以解决问题。但是，花费很大，而且缺乏自主性。和秦国西域的政策有很大的矛盾性。我觉得，还是不要的好。”尚文想了想摇头说到。
“另外一边，秦国西域的确需要这样一个机构存在，但是这个机构未必是政府机构。”尚文接着说到。
尚文说着拿着会议记录电报看起来。
“这个想法是冯去疾提出来的。或许，冯去疾还是按照之前秦国的管理模式去分析。去解决，这是他的一个局限性。”尚文说到。
“当前，秦国政府绝对不是管的越多越好，如果管的越多越好，禁令很多，那么开发西域的积极性就会大受挫折，这绝对不是我们想看到的结果，这个结果对谁都没有好处。”尚文想了想说到。
“我看，还是想想办法，从另外一个角度解决整个问题。”尚文说到。然后尚文开始仔细的看起电报来。
“不过，他们说的没错，西域的确需要这样一个机构来处理所有的问题，但却不能死政府机构，首先政府机构的政府开支费用就不够。州政府都没有足够多的财政资金来发展，就别提拿出这样一笔费用用在管理层面上了。显然，冯去疾的想法很好，但是用在这个上面就不太好。”尚文说到。
“但是，如果不使用政府机构的话，有什么办法解决那些复杂，而且灵活多变的外交情况。军事手段上，秦军占据很大的主动性，但是，秦军不可能一直出动，出动的话，就会造成很大的财政支出，这绝对的对秦国不利。”尚文想了想说到。
“既然政府机构不成，那么还有什么办法可以解决的。”尚文想了想。
“或者，问题还需要从商业角度来解决问题。”尚文说到。
“秦国目前在西域依靠的主要是商业武装力量，但是商业武装力量过于分散，这次的西域大宛国事件，虽然秦国武装力量聚集起来，但这也暴露出秦国商业武装组织能力不强的因素，而且开发西域需要各个方面全面的提升，提升一个军事力量，岂不是单条腿走路了。”尚文笑着说到。说着尚文又摇摇头。
用商业的办法解决是一个很好的思路，但是解决起来还是有很大的困难，因为资金的出资，还有得到的利益分配。这些都是商业手段固有的一个缺点，想想看，如果不是自己提出出口退税，减免税收这些利益的话，商业武装是不会主动出兵的，即便是现在出兵了，难道在将来利益分配的时候就没有问题了吗，显然是不可能的。但是尚文又没有很好的办法来解决这个问题。
“或许还有别的办法。”这时候，尚文开始综合所有的因素想问题。尚文静静的坐在地上。他把自己得到的所有的情况都铺在地上。秦国的情况有些复杂，但是有些事务之间存在必然的联系，这些联系需要仔细的去琢磨，尚文眼神来看转动着，然后不断的陷入沉思当中。
咸阳宫内。
“丞相有发来电报吗？”秦王在拱廊当中走着，突然回头对赵高问道。
“这个。”赵高被吓得不轻。
“看来没有，如果有的话，电报早就来了。”秦王这样说到。
“不过，这么长时间了，竟然还不来电报。这让寡人等的好着急啊。”秦王继续朝向走着，而赵高看着秦王这样走着，他也不知道今天秦王是怎么了。
韩国新郑。
“这个李牧，想要干什么？”韩淑把电报放下来对张良说到。
“臣认为，赵国的在学着秦国走。”张良说到。
“哦。”韩淑有些意外，她没有想到这点。
“秦国正在建设大量的铁路，这些铁路的建设将对秦国的经济建设有很大的好处，而赵国使用的是秦国纸币，另外还有大量的秦国资金支持，因此修建一条铁路应该可以转移赵国多余的劳动力，同时也能拉动赵国经济的发展。这点好处，李牧应该是可以看出来的。”张良说到。
“嗯。至于具体的理由，我想，我们不用太关注，我们应该关注的是，他们当前的情况如何？”韩淑说到。
“如果赵国，不要如果了。”韩淑想了想说到。赵国既然能够发电报，这说明赵国已经下定决心要修建这条铁路了。
“这条铁路建设成功之后。邯郸和新郑之间将要通车。意义对韩国有多大？”韩淑问道。
“赵国的煤炭资源就能迅速的南下到达我韩国，另外，臣听说赵国建设了大量的冶铁工厂，这些冶铁工厂的铁也能迅速的运送到韩国来，我韩国可以加工制成成品，转而卖给秦国人，或者是途径秦国西域铁路到达秦国西域，卖给西域人，我们可以加工零部件，进而卖出去。”张良说到。
“除了这些之外，臣认为，还有一件事情需要我们注意，就是，新郑的铁路枢纽重要交通要点的建立。”张良说到。
“什么意思？”韩淑问道张良。
“王上，秦国咸阳当前面临的是南北，东西四面都可以达到，向南可达巴蜀，关中，长江流域，向东可到魏国大梁附近。而向西可到达秦国的西域。向北，可到漠北边缘。”张良说到。韩淑点点头。张良这样一说，她才注意到这些，如果不是张良的话，韩淑肯定不会想到这里，按照张良这样一说的话，韩淑开始想着自己能够到达什么地方。可是一想的话，韩淑就觉得有些不妙了。
“向西的话，我们只能和秦国人连接，向北，我们依然和秦国人的铁路连接。就连邯郸也未必能够到达。”张良说到。
“而向东发展的话，我们连齐国的边境都未必能够走到，此外，就是韩国应该向南发展，但是向南发展的话，楚国也未必到达，未来，我韩国重点的一个市场就是楚国市场，如果这样都未必做到的话，韩国的处境真的就不是很妙了。”韩淑说到。
“是的，王上，臣担心的就是这些。”张良担心的说到。
“秦国需要的话，就会切断我韩国的交通运输，我们韩国的处境就会非常的不妙，这是在战争的情况下，如果在和平发展商业贸易的情况下，秦国只要设置路卡，那么韩国的发展情况就绝对好不了什么地方去。”张良担心的说到。
“对。你说的没错，我们太依赖于秦国了。”韩淑说到。
“秦国的铁路发展对我们固然很重要，但是我韩国却不能限制于秦国。秦国的铁路有铁路之便利，我韩国也要有。”韩淑下定决心到。
“如果不是李牧提醒的话，我想，还还真的不能解决这个问题。”韩淑说到。
“铁路实际上就是财路问题。有了铁路，就有大量的税收，交通物流，随之带来的商业的发展，税收的增加，自然就会增加财政力量，这是我们说希望看到的。”韩淑接着说到。
“王上，臣认为，当前韩国不仅仅看到的是这些，应该是加大合作力度。”张良说的。
“秦国修建的铁路大部分都是内在的。而我韩国修建铁路，也就是如此之多了。但是，我韩国有一个特殊的地理位置，占据了重要的交通要冲。”张良说到。
“韩国应该利用自己地理上的优势，发挥这样的优势，我们可以和赵国联合修建，邯郸到新郑的铁路。另外，韩国也可以联合魏国，齐国，修建韩国新郑，魏国大梁，途径临淄直达齐国滨海的铁路线路，不仅仅是这些。”张良停顿一下说到。
“韩国还应该联络南方的楚国，修建到达韩国到达楚国寿春的铁路。这样一来，一张便利的铁路交通网络就可以建立起来，而韩国新郑，就可以成为咸阳之后的重要交通枢纽，北方赵国的煤，铁，经过我们的加工可以卖到秦国西域，秦国，魏国，齐国，楚国，而楚国的丝绸可以卖到赵国，魏国，齐国，秦国，秦国西域去。这样一来，我韩国的经济发展就会迅速的壮大。”张良建议到。听到这样的建议。韩淑一下子兴奋起来。张良给出的想法正好符合韩淑的意图。
“嗯。这个想法很不错，我觉得，有很必要进行实行下去。”韩淑拍着桌子说到。
“只是。”张良有些为难的说到。
“只是什么？”韩淑问道。
“只是，修建铁路需要大量的资金，没有足够多的资金的话，这些事情很难做成，向北，有赵国，向东，有魏国，齐国，向南有楚国，这些国家都可以解决一半的资金，但是，这一半的资金都集中在我们韩国，我们韩国资金的压力很大。”张良说到。
“呼。”韩淑重重的呼出一口气，她感觉资金的缺口就如同一座大山一样压着她喘不过气来。
尚文依然坐在地上，尚文不断的紧缩眉头，一个问题接着一个问题的压过来。
“情况的确不好办啊。”尚文叹气说到。
就在尚文叹气的时候，尚文忽然注意到了一点，在他的左边的位置上，正好放着一份报告。尚文随手拿起报告看起来，这是一份政府购买文阳银行股份的报告。具体的内容很详细，购买了多少文阳银行的股份，占据多少，价值多少，具体的内容尚文一点兴趣都没有，他注意到的是，秦国政府向文阳银行注入了多少资金。文阳银行扩张很快，几乎所有国家都是有他们的业务，但也正是这种急先锋的角色，让文阳的银行资金处于极度紧张当中，万不得已，文阳银行不会出售自己的股份的。因为这样做的话对文阳银行有些不利。尚文听说，王室银行和文阳银行之间的竞争关系极为的激烈，有意收购文阳银行，如果达到一定的程度的话，就会对文阳银行产生重大影响。
不过就在这时候，尚文一下子想到了什么，秦国想要解决这件事情，其实并非专门设立一个政府机构来管理这件事情，如果交给商业机构，而这种商业机构可以通过股份制度来进行，比如，秦国政府注入资金，就能得到某些权利，而这些权利，秦国政府可以影响到决策，权利产生利益，并且，进一步的自由化解决西域问题。
“犹如一个东印度公司一样。政府也是出资方，获益方，但是开发以及其他项目，具体的经营交给商人来处理。政府的负担极为的较小，在时机成熟的时候，就是秦国的一个殖民地。进而扩大影响。”想到这里，尚文才觉得，这和之前想的想法是一致的。
同时，还有一个因素，需要尚文考虑，就是注入大量的资金，市场上缺乏足够多的资金，而秦国联邦政府已经下调银行利率很多，这样导致市场的货币将增加，但实际情况是，联邦政府并没有在实际行动当中增加货币供应，资金的缺口依然很大。这就需要联邦政府注入资金，如何注入资金，尚文想的就是通过联邦银行直接购买银行，大型企业的股份来注入其中，而并不是直接投放，这样一来，联邦银行就可能成为秦国实际上的中央银行，其职能将进一步的明确化，这在秦国的历史发展当中，将发挥重要的一步。
文阳银行和王室银行，实际上只是秦国的商业银行，一个属于公主，一个属于秦王。两者之间并没有本质上的区别，联邦政府不可能通过商业银行来增加货币量，这样一来，联邦政府就需要一个通道，这个通道是什么，就是联邦政府手中的中央银行。联邦银行。
“对。就是这样。”尚文想通这点，就迅速的拿起纸笔开始写起来。
秦国咸阳火车站。
“蒙相，您可终于回来了。”赵高焦急的在火车站上等着蒙毅，蒙毅刚一下火车，赵高一下子就扑上来了。
“哦。是赵公公。”蒙毅拱手到。
“王上急着找丞相商量事情。特命我来迎接丞相。”赵高说明来意。
“嗯。我们这就去吧。”蒙毅认为秦王让赵国来，肯定是秦国发生了什么重大的事情了。于是顾不得火车上的颠簸，跟着赵高就去了咸阳宫。
“王上，王上。丞相的电报发来了。”一名内侍着急的进来到。因为电报收发室那边得到秦王的催促，再接到尚文的电报之后就迅速的呈递上来，这时候，也顾不得那些规矩了。
“拿来。”秦王迅速的拿过电报看起来。秦王一目十行，一下子看过去，脸色沉重起来，然后又仔细的看起来。
“王上。蒙副相来了。”赵高小声的禀告到。
“嗯。去把冯相也找来。”秦王吩咐到。
“是。”说着赵高就慢慢的告退。
“这个联邦银行是怎么回事？”秦王说着就递给了蒙毅。蒙毅一下子蒙了。他不知道什么时候出现了一个联邦银行。
蒙毅接过电报一看，明白了尚文的意思。尚文曾经提到过说要增加货币量供应，想必这就是尚文的一个金融工具。
“王上，这可能是丞相要增加货币量而设立的一个非政府机构。”蒙毅想了想解释道。
“哦。看看这个。你觉得丞相为怎么做？”说着秦王把一份会议记录递给了蒙毅，蒙毅快速的看过之后，才知道，秦王找自己来，是要解决西域的问题。
西域问题已经不在是单纯的军事问题，而是上升到军事，外交，政治，经济的综合性的问题，也正是这种问题的复杂性，秦国需要专门的在西域设立的一个都护府，实际上，还是秦国的一个专门的军区，只不过这个军区带有较强的政治，外交性质。
“臣不赞同设立都护府。”蒙毅看过尚文的电报之后，觉得尚文的想法比较好一些。专门的设立都护府，开支太大，而且管辖的面太多，最总要的是都护府主要突出的是政治，外交，军事方面的性质，对于秦国西域开拓市场实际上没有多少帮助。
“为什么？”秦王从电报当中得知尚文也不同意设立西域都护府，因为他反复强调，这样做的话，会是秦国财政的负担，因此坚决的反对。因此秦王有些不明白。
“臣看过丞相的电报之后，认为，丞相想要的是一个非政府，但有介乎于商人组织这样一个机构。这个机构是能够带来盈利，同时拥有西域都护府的部分权利。而这部分权利有很大的倾斜。”蒙毅解释道。
“说下去。”秦王耐心的听着。
“王上，臣认为，西域都护府，强调政府机构能力，重点表现在，政治，外交上，强调秦国的在西域的地位，威望。为此，秦国政府就需要拿出大量的资金来支持西域都护府，可是，当前秦国财政较为紧张，即便未来秦国政府财政不紧张，可是如果一旦情况有变，西域都护府的地位就会迅速下跌很多，这对秦国的影响很大。秦国势力一退出，再想回来又是一番时间上的耗费。”蒙毅担心的说到。
秦王点点头，同意了，蒙毅的看法，设立西域都护府，就目前来看，的确有些不明智，这需要把附近的几个州都管辖起来，特别是西域都护府，带有很大的军区，秦军都在外面，中央很少有机动部队存在，尽管有电报可以保持通讯，但是通讯连接不上怎么办？秦王想到这里，眉头紧锁，这点他的确没有想到。
“而丞相还有另外一个想法，这个想法就是秦国的联邦银行。”蒙毅接着说到。
“对。这个联邦银行把寡人弄得不明白了。寡人不清楚这个联邦银行要干什么?”秦王问道蒙毅。
“王上，实际上。联邦银行就是管理所有商业银行的总银行。臣理解的是，商业银行是负责具体的经营的，他们的商品就是货币。而联邦银行则不经营具体的货币生意，他经营的也是货币，但对象却是商业银行。”蒙毅解释道。
“商业银行对的都是经济组织，而联邦银行对的是商业银行。这是何意？”秦王想了想说到。
“增加货币供应量。”蒙毅这个时候说到。蒙毅大胆的猜测到了尚文的具体想法。
“当前秦国需要大量的纸币。纸币的供应和需求暂时是平衡的，但是，最近赵国开发迅速，燕国，齐国，纷纷发来电报贷款，燕国有加入我秦国纸币体系当中的意图。加上楚国态度也极为的暧昧，如此一来，秦国的货币量供应一下子紧张起来，这也是丞相连续减低利率的原因。”蒙毅解释道。
“这样一来，秦国就要投放大量的纸币，是吗？”秦王问道。
“是的。王上，需要投放相当多的纸币。这个职能的投放不能让联邦政府来做，就只能让联邦银行这个非政府机构来做。”蒙毅解释道。